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唱好审改“四部曲” 释放发展新活力 我省深推工程建设项目审批制度改革
发布时间:2019-06-21 15:09浏览次数:217 次

唱好审改“四部曲” 释放发展新活力 我省深推工程建设项目审批制度改革

日期:2019-06-20 17:11??来源:贵州省住房和城乡建设厅??编辑:贵州省住房和城乡建设厅??点击量:47次?字号:[?]??[我要打印]??[关闭]?视力保护色:?????


6月19日,贵州省全面开展工程建设项目审批制度改革工作会议在贵阳召开。

  这既是一次动员部署会,也是一次现场推进会。意味着,从地方试点到全省推开,工程建设项目领域“盖百图章、办事慢、多头跑”的情况有望终结。

  近年来,我省坚决贯彻落实中央推进“放管服”改革和优化营商环境的部署要求,充分依托大数据发展优势,以贵阳市为试点先行先试,积极探索可在全省范围内复制、推广的创新经验。

  工程建设项目审批改革作为一项全新的改革任务。

  如何破题?

  作为国家16个试点地区之一,自去年起,贵阳市聚焦改革关键点,大刀阔斧的优化再造审批流程、提高审批效率,在不到一年的时间里,让“办事慢、来回跑”成为了历史。

  “办理流程一目了然、一次提交即可全程通用、足不出户也能完成审批报件,同时还省下一大笔打印图纸开支。”越来越多的企业开始从中受益。

  贵阳市只是我省探索工程建设项目审批制度改革的一个缩影。

  今年4月30日,《贵州省全面开展工程建设项目审批制度改革工作实施方案》正式发布。我省提出要通过统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式,唱好审改“四部曲”,释放发展新活力。今年底力争将工程项目审批压缩至80个工作日以内;到2020年底,基本建成与全国相互统一的工程建设项目审批和管理体系。

  作为政府的自我变革,从贵阳试点,到全面铺开,势如破竹的推进背后,彰显了我省深入践行以人民为中心的发展思想,以及推动政府职能“换挡提速”、构筑良好营商环境的决心和信心。

  为此,各地要按照“横向到边、纵向到底”的原则,以“互联网+”为手段,通过这一轮的改革实现工程建设项目审批的流程再造。

毕竟,审改工作只有起点没有终点,未来的改革依然任重道远!

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政策解读

贵州省工程建设项目审批再提速

今年力争压缩至80个工作日以内

4月30日,省政府办公厅印发《贵州省全面开展工程建设项目审批制度改革工作实施方案》(黔府办发〔2019〕8号,以下简称《实施方案》)。《实施方案》主要内容是什么?有哪些新亮点?现就有关情况进行解读。
《实施方案》主要内容
  《实施方案》总计22条,全文聚焦改革主题,主要对改革内容、改革目标、改革任务作了细化明确。
 (一)改革内容突出“两个覆盖”。一是改革的范围覆盖全省新建、改建、扩建的房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务),不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。二是明确改革的事项全覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项,推动流程优化和标准化。
(二)改革目标突出“四个节点”。一是到2019年6月底,全省工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内,其中贵阳市审批时间压缩至100个工作日以内。二是到2019年底,贵阳市工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内,其他市(州)、贵安新区审批时间力争压缩至80个工作日以内,确保达到100个工作日以内;省级工程建设项目审批管理系统与国家和全省市级工程建设项目审批管理系统互联互通。三是2020年上半年,初步建成“多规合一”业务协同平台,并实现与省级工程建设项目审批管理系统互联互通。四是到2020年底,基本建成与全国统一的工程建设项目审批和管理体系。
(三)改革任务突出“四个统一”。
1.统一审批流程
  精简审批环节。取消不合法、不合理、不必要的审批事项,减少保留事项的前置条件。
  调整审批时序。地震安全性评价调整到工程设计前完成。文物保护方案、地质灾害危险性评估、国省干线公路影响评价、环境影响评价、节能评价、取水许可等事项在开工前完成。将用地预审意见、国有建设用地使用权出让合同或国有建设用地使用权划拨决定书作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证。将供水、供电、燃气、通信报装提前至规划设计方案审查完成后办理,热力、排水、广电等市政公用报装提前至施工图设计审查完成后办理。在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。
  规范审批事项。统一审批事项和法律依据,形成全省统一的审批事项名称和申请材料,同时明确各项审批事项的适用范围和前置条件,实行动态管理。
  合理划分审批阶段。将工程建设项目审批流程划分为四个阶段,每个审批阶段确定一家牵头单位,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。立项用地规划许可阶段由自然资源主管部门牵头审批,总时限不超过16个工作日;工程建设许可阶段由自然资源主管部门牵头审批,总时限不超过26个工作日;施工许可阶段。由住房城乡建设主管部门牵头审批,总时限不超过26个工作日;竣工验收阶段由住房城乡建设主管部门牵头审批,总时限不超过12个工作日。
  推行联合审图、联合验收和联合测绘。将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查。研发数字化审图系统,逐步实现施工图审查网上申报、审查和全过程数字化监管。实行规划、土地、园林、消防、人防、档案等事项限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。制定联合测绘实施办法、综合技术规程,统一工程建设项目行政审批监管要求,相关部门竣工验收监管所需测绘内容和技术要求纳入综合技术规程。
  推行区域评估。在有条件的区域,推行由政府统一组织编制区域综合评估评审。实行区域评估的,项目无须单独编报评估评审,在土地出让或划拨前,政府相关部门应告知建设单位相关建设要求。
  推行告知承诺制。在政府投资的社会福利类项目、省市重点工程项目及社会投资工业厂房项目的建设工程规划许可,实行告知承诺制。对已经实施区域评估范围内的工程建设项目相应的审批事项,实行告知承诺制。
 2.统一信息数据平台
  建立省级工程建设项目审批管理系统,将省级工程建设项目审批事项纳入系统管理,对审批环节进行全过程跟踪督办及审批节点控制,实现审批全过程监管服务。
  市级政府要整合建设覆盖地方各有关部门和县级的工程建设项目审批管理系统。系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能,在“一张蓝图”基础上开展审批,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办,并与省级工程建设项目审批管理系统对接,实现审批数据实时共享。 
3.统一审批管理体系
  一张蓝图统筹项目实施。制定“多规合一”的规划目录,统筹整合各类规划,构建“多规合一”的“一张蓝图”。建立“多规合一”业务协同平台,实现与工程建设项目审批管理系统互联互通。 
  一个窗口提供综合服务。整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口,在各级政府政务服务中心(大厅)设立工程建设项目审批综合服务线上线下窗口,制定“一窗受理”工作规程,完善工作机制,实现窗口统一收件、发件、咨询,构建全省“1+10”窗口服务体系。
  一张表单整合申报材料。一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批;不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料,不得要求申请人重复提交申请材料,建立完善审批清单服务机制。
  一套机制规范审批运行。建立健全工程建设项目审批配套制度,规范协调机制、督查制度、上下联动的沟通反馈机制、管理系统运行规则、事中事后监管制度等,明确部门职责,明晰工作规程。完成改革涉及相关地方法规、规章和规范性文件的“立改废释”工作。
 4.统一监管方式
  加强事中事后监管。建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,严肃查处违法违规行为。 
  加强信用体系建设。建立红黑名单制度,实行信用分级分类管理。建立工程建设项目审批信用信息平台,对失信企业和从业人员进行严格监管。构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。
  规范中介和市政公用服务。依托工程建设项目审批管理系统建立中介服务网上交易平台,对中介服务行为实施全过程监管。
  供水、供电、燃气、排水、通信、广电等市政公用服务要全部入驻政务服务大厅,实施统一规范管理,为建设单位提供“一站式”服务。

加强组织保障
  加强组织领导。成立以省政府主要领导为组长的贵州省全面开展工程建设项目审批制度改革工作领导小组,办公室设在省住房城乡建设厅。各市(州)政府、贵安新区管委会要成立相应组织机构,并将本地区具体实施方案及审批事项清单,报省住房城乡建设厅备案。
  加强培训考核。加强对各级领导干部、工作人员和申请人的业务培训。制定督导评估办法,将全面开展工程建设项目审批制度改革工作纳入各级政府督查考核事项范围。
  加强宣传引导。通过多种形式及时公开和宣传报道相关政策措施及工作成效,加强舆论引导。
  做好公众咨询。增进社会公众对工程建设项目审批制度改革工作的了解和支撑,及时回应公众关切。
《实施方案》亮点
(一)审批时间比国家时限压缩三分之一。2019年底,贵阳市审批时间压缩至80个工作日内,其他市(州)、贵安新区力争压缩至80个工作日内;比全国120个工作日以内减少三分之一。
 (二)分类整合审批阶段。政府投资项目,审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段;一般社会投资项目(除带方案出让用地社会投资项目及小型社会投资项目),划分为工程建设许可、施工许可、竣工验收3个阶段;带方案出让用地的社会投资项目,划分为施工许可、竣工验收2个阶段。小型社会投资项目(符合区域环评且不涉及危险化学品等需要特殊审批的建筑面积不大于20000平方米的厂房、仓储等生产及配套设施项目),划分为立项用地规划许可、施工许可、竣工验收3个阶段。
(三)优化公共服务设施建设审批。电力接入工程涉及的行政审批事项并联办理。合并项目临时用水与正式用水的事项办理。将供水、供电、燃气、通信报装提前至规划设计方案审查完成后办理,热力、排水、广电等市政公用报装提前至施工图设计审查完成后办理。
(四)推广全网点受理异地报建。2019年底,省级工程建设项目审批管理系统与国家和全省市级工程建设项目审批管理系统互联互通。推广贵阳市通过“实名认证”,在项目所在地之外,异地全网点受理,经过审批系统向项目属地报建。
 (五)鼓励全程代办。鼓励为申请人提供工程建设项目审批代办服务。推广贵阳市在综合服务窗口设立全程代办,无偿代办相关行政审批事项以及市政公用服务事项。

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经验交流

五大“巨变”

工程审批改革的“贵阳模式”

作为试点的先行城市,贵阳市全面按下深化工程建设项目审批改革的“加速键”,释放出持续优化营商环境的新信号。截止2019年初,改革整体工作取得阶段性成果。
??·“巨变”一:实现审批时间“355”到“99”的突破
  优化营商环境,关键在于做“减法”,贵阳市从“自我找茬”开始。
  调查显示,2018年5月贵阳市企业投资项目审批时间约需330个工作日;政府投资市政项目审批时间约需332个工作日;政府投资建筑工程项目审批时间约需355个工作日。审批事项办理承诺时间较长、串联办理事项多,成为打造优良营商环境的“绊脚石”。
  贵阳市以梳理审批事项为突破口,通过“减、放、并、转、调”五步简化法精简审批事项和环节,目前工程建设项目在立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段的审批事项由118项减至90项。
  通过整合优化,根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等,重新梳理出5类工程建设项目审批流程图,在贵阳政务服务门户网站向社会公布。把审批时限控制在99个工作日内,并对各审批阶段及审批事项明确了时限。
  2019年,审批时限将有望压减至80个工作日。
·“巨变”二:实现“定点办理”到“就近办理”的突破
  “最近半年,经常听到办事群众说大家的工作效率提高了,终于不用重复填写表格之类的话”。贵阳市政务服务大厅窗口工作人员说道。
  整合“一张蓝图”、搭建“一个系统”、设立“一个窗口”、制定“一张表单”以及形成“一套机制”是贵阳市提出的五个一改革建设。
  在此基础上,贵阳市还构建“1+14”窗口服务体系,企业或个人可在全市任意一个工程建设项目审批综合服务窗口,通过工程建设项目审批管理平台进行项目审批申报,逐步实现“1+14”窗口可收件、可审批的工程建设项目审批体系。
  此举降低了建设单位、企业的建设成本,通过建立建设单位、企业和政府间的“粘度”,加速工程建设项目的审批时限,加大建设项目“成功落地”机率,切实增强服务对象的便捷,提高群众的获得感。
·“巨变”三:实现“张贴指南”到“专业辅导”的突破
  经调查发现,在实际操作中,一些省内没有申报经验的企业,最多的是省外客商,由于地区差异,在进行项目申请时往往很难顺畅地完成办事流程中各个环节。虽然公示了办理指南及需要的要件,咨询台进行详细讲解,但收效甚微。
  为解决这个问题,贵阳市特别推出“全程免费代办服务”。派出“有丰富经验”的专人在各级政务大厅的工程建设项目审批综合服务区域设立全程免费代办窗口,帮助企业和个人办理相关业务。
  修文县招商引资企业贵州永鑫盛源贸易有限企业王铭婷说:“以前到很多地方办事,像“无头苍蝇”一样,“到处问、来回跑”不说,关键还办不成事。贵阳推出这个“全程免费代办服务”,指派专人帮忙整理资料,还不收费,让大家少走很多弯路。”
·“巨变”四:实现“跑马路”到“走网路”的突破
  作为全国首个大数据综合试验区,贵阳市充分依托大数据产业优势,部署开发了以网上申报受理的审批系统,通过大数据整合资源,将涉及单位多套系统联动,有效梳理审批事项业务链,确定各审批环节的共享信息和协同部门,构建审批过程的线上监察和跟踪督办机制,将“1对N、被动审批、你报我批、各自为政”变为“一对一,主动推送、数据跑腿、联动协同”,实现“一网申报、一窗受理、并联审批、同步出件、全程监督,将以往“跑马路模式”的现场申报改变为通过互联网端的“走网路模式”。
  移动能源产业园贵能移动新能源有限企业的项目经办人许星感慨地说:“你可能无法想象,以前审核资料,要装满大半车的纸质资料,送到多个审批单位,既费力又耗时,现在只需要网上提前申报,将盖有公章的要件送过去就行,真是方便多了。”
  据了解,贵阳市正在构建CA认证及电子签章服务系统,由政府统一购买,企业免费使用具有法律效力的电子签章,实现审批全程“无纸化”,让群众足不出户,即可在网上轻松办理业务。
·“巨变”五:实现市政工程“零星作业”到“协同作战”的突破
  “马路最好能上个拉链,否则供电搞完、供水搞,才把路填平,明天又挖开”。在此次工程建设项目审批制度改革试点工作中,这个老百姓的“烦心事”也被纳入了解决范畴。
  市政公用配套基础设施重复施工一直为老百姓所诟病。多次重复开挖不仅是对资源资金的浪费,也给百姓生活带来了不便。
  为解决这一问题,贵阳市出台相关管理实施意见,将市政公共管线纳入审批流程管理,市政公用配套设施,市政配套基础设施供水、电、气、讯等管线建设信息数字化管理,实现城市管理能力的提升,确保合理有序施工,避免多头管理或重复开挖,最大限度减少施工对群众生活的影响。
  做好审批的“减法”,打造权力瘦身的“紧身衣”,做加强监管的“加法”,优化服务的“乘法”。
  在工程建设项目审批制度改革的过程中,贵阳啃下最难啃的“硬骨头”,悄然打了一场漂亮仗。

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